После распада Советского союза шел процесс формирования новой политической системы в российском государстве. В целом курс был взят на демократизацию и парламентаризм. Однако необходимо было законодательно определить взаимные отношения между всеми ветвями власти. Кризис 1993 года в науке характеризуется как событие, сильно повлиявшее на политическое устройство государства.
Предпосылки и причины кризиса 1993 года
В стране в последнем десятилетии двадцатого века сложилась специфическая ситуация в политической сфере. В ней были институты власти, учрежденные еще в советское время. По конституции 1978 года РСФСР в 1990 году прошли выборы в высшие государственные органы. Был избран съезд народных депутатов, который в течение примерно почти четырех лет своей работы считался в политической сфере главным институтом власти в стране.
Он избрал Верховный совет из двух палат: совета республики и совета национальностей. Также был избран конституционный суд. В год своего избрания депутаты приняли документ о государственном суверенитете РСФСР. Двенадцатого июня 1991 года Борис Николаевич Ельцин был избран ее первым главой под названием президент. В октябре 1991 года на пятом съезде народных депутатов он говорил о необходимости проведения кардинальных реформ в сфере экономики. Для этого он запросил себе право издавать указы, которые становились бы законами, если Верховный совет в течение недели не оспорит их. Такое право он просил до декабря месяца 1992 года. Это была очень большая власть. На год фактически исполнительная власть вторгалась в сферу законодательной власти.
На протяжении 1991 и 1992 годов председатель Верховного совета Руслан Имранович Хасбулатов критиковал правительство. Он говорил, что нужна новая конституция, страна живет по сути без нее, поскольку формально действующая конституция 1978 года уже устарела. Не было разграничения функций между ветвями власти.
Шел спор, формировать парламентскую, смешанную или президентскую республику. Съезд хотел в новой конституции на первое место поставить сильный парламент, а президентская сторона – сильного президента. В обществе были настроения как в ту, так и в другую сторону. Шла борьба ветвей власти за форму правления. Конфликт 1992–1993 годов ветвей власти отразил два подхода: либерально-демократический (вокруг президента) и коммунистический (Верховный совет).
Весной 1992 года на шестом съезде народных депутатов сложился оппозиционный блок «Российское единство», в котором тон задавали коммунисты, старая партийная номенклатура. Блок выступал против проводимых правительством экономических реформ, поскольку в этом отношении ситуация ухудшалась. Оппозиция стала требовать отставки правительства, отказа президента от дополнительных полномочий, чтобы он не вмешивался в экономику, формирования правительства народного доверия с широкими полномочиями для выхода из кризиса.
Политический кризис 1993 года связан с борьбой вокруг проекта конституции. В декабре 1992 года седьмой по счету раз собрались на совместную работу народные депутаты. Хасбулатов обвинил правительство в провале реформ, спаде производства. Он вынес поправки к конституции, по которым правительство должно быть подчинено съезду, потом Верховному совету и лишь потом президенту, съезд должен был утверждать его председателя и заместителей, силовых и ключевых министров. Эти поправки вели к контролю законодательной власти над исполнительной. Ельцин обратился к поддерживавшим его лицам оставить зал заседаний съезда. Он думал, что в результате число оставшихся депутатов будет меньше кворума. Однако он сохранился.
Вице-президент Александр Владимирович Руцкой, выступая, отмежевался от президента. Председатель высшего органа судебной власти конституционного суда Валерий Дмитриевич Зорькин стал посредником между Ельциным и Хасбулатовым. Одиннадцатого и двенадцатого числа декабря месяца в 1992 году между ними шли переговоры. В результате был выработан и утвержден документ, направленный на стабилизацию ситуации. Вскоре Хасбулатов от него отказался.
Высказывается предположение, что в 1992 году сложилось второе двоевластие. В январе месяце в 1993 году президент предложил конституционное соглашение с Верховным советом, по которому вопрос о конституционном кризисе выносился на референдум. Хасбулатов отклонил это предложение. Конституционный суд его поддержал.
Двадцатого марта 1993 года Ельцин в телевизионном обращении к гражданам объявил, что он издал указ, вводящий особый порядок управления по преодолению конституционного кризиса. На 25 апреля был назначен референдум по вопросу о поддержке населением президента и его проекта конституции. В результате вводилось прямое президентское правление.
Внеочередной депутатский съезд
В ответ на это в конце марта собрался девятый внеочередной съезд депутатов. Перед его собранием конституционный суд признал действия президента неконституционными по нескольким направлениям. Это давало повод поставить вопрос об отстранении президента от власти в связи с превышением полномочий.
