Организация деятельности населения страны, обеспечивающая самостоятельное решение вопросов в регионах, признана базовой основой системы народовластия. Кроме того, она отражает возрастающую роль местного самоуправления в истории России и удовлетворяет потребности граждан муниципальных образований. Сам процесс становления и развития управления протекает довольно сложно и противоречиво.
Возникновение самоуправления
Уже не менее тысячи лет в России существуют различные виды народного самоуправления. Так, хорошо известно правление вечевого собрания в Новгородской республике. Эта форма самоуправления имела широкие полномочия, вплоть до изгнания новгородских князей.
Вече могло объявить войну или, наоборот, подписать мирное соглашение. Не менее своеобразна была модель народной деятельности — земства, которые стали появляться в XVI веке. Земская реформа 1864 года, заменившая местный бюрократический аппарат, снабдила широкими полномочиями старост, которых избирал народ.
Главной задачей местного самоуправления было выполнение директив центра, в основном по налоговым сборам, а уже потом решались местные проблемы. Преобразования при Петре I привели к централизации государственной власти и усилению бюрократической системы.
В конце XVIII века росло недовольство населения на местах, поэтому Екатерине II пришлось провести реформы в земском и городском управлении. В итоге были приняты законодательные акты, которые определили принципы управления на местах. К ним относились:
Выполнение этих преобразований стало возможным только после отмены крепостного права. В шестидесятых годах XIX века император Всероссийский Александр II принял несколько указов, касающихся крестьянской реформы. В течение двух лет был проведен ряд преобразований:
Главным недостатком последнего пункта считалось сохранение сословий. В 1870 году избирательное право предоставлялось каждому жителю города, независимо от положения в обществе, но он должен был обладать недвижимостью и платить налоги в местную казну.
Сфера деятельности и главные цели
Согласно Федеральному закону, в России местное самоуправление осуществляется на всей территории. Этот документ ограничивает права населения на некоторых территориях для обеспечения обороноспособности государства и защиты конституционной системы.
Это разносторонняя деятельность общества на местах по решению своих внутренних и внешних задач. Процесс осуществляется на основе самоорганизации и самофинансирования с целью повышения качества жизни населения. К главным факторам улучшения относятся:
- преобразование жизни в лучшую сторону;
- укрепление здоровья населения;
- увеличение продолжительности жизни.
Структура органов управления на местах всегда согласована с административно-территориальным делением страны и подчиняется центральной власти. Улучшение качества жизни напрямую зависит от эффективной работы предприятий, которые пополняют местный бюджет.
Кроме насущных местных проблем, органы самоуправления обязательно принимают решения регионального и федерального значения, поэтому они всегда должны согласовывать свое функционирование с центром. Местное самоуправление решает довольно широкий круг вопросов:
- владение и пользование собственностью муниципалитета;
- финансирование и распределение местного бюджета;
- содержание и развитие общеобразовательных учреждений различного уровня.
При этом органы используют экономические, организационно-распорядительные и социально-психологические методы. Большую эффективность приносит их сочетание, так как они тесно взаимосвязаны.
Структура местных органов
В разных странах, за небольшим исключением, структура местных органов управления практически одинакова. Все они созданы по одному принципу. Ступенчатое строение выглядит следующим образом:
Начиная с двадцатых годов XX века это была распространенная четырехступенчатая структура муниципалитетов. Только в некоторых странах для экономии соединяли деятельность распорядительного и исполнительного органов. В структуре самоуправления наблюдаются 3 устойчивых элемента:
- представительный орган;
- местная администрация;
- руководитель муниципалитета.
Использование той или иной модели напрямую зависит от количества человек в муниципальном образовании, размеров территории, объема решаемых вопросов. В Российской Федерации используется довольно популярная модель «сильный мэр — совет». Ее главной особенностью считается, что мэр и совет избираются всем населением. «Сильный» мэр выполняет следующие функции:
- самостоятельно создает администрацию;
- назначает и отстраняет должностных лиц;
- единолично управляет работой администрации;
- организует деятельность совета;
- на заседаниях выступает в качестве председателя;
- утверждает принятые акты.
«Слабый» мэр отличается тем, что он избирается из числа членов совета и работает в полной подотчетности ему. Кроме того, он не обладает правом вето, не создает администрацию, не назначает и не увольняет должностных лиц без согласия членов совета.
Такая структура применяется в Англии, а в России — в сельских районах. В местном самоуправлении Российской Федерации чаще используется схема «сильный мэр — совет», особенно в крупных городах.
Положительные стороны
У местного самоуправления существует ряд положительных моментов. Сообщество обладает полной свободой, решая социальные, экономические и политические вопросы. При этом оно ориентируется на запросы населения и отличительные черты развития муниципального образования.
Здесь фигурирует самостоятельность при распоряжении бюджетом, которая позволяет создавать, утверждать и исполнять его. Местное самоуправление позволяет гарантировать минимальные социальные выплаты по основным показателям уровня жизни в регионе.
Население, входящее в сообщество, обладает полной свободой в выборе форм демократии для проведения собраний, конференций и референдумов. По своим характеристикам самоуправление на местах представляет собой противоположность могуществу и злоупотреблению центральной власти. Деятельность в местных органах позволяет гражданам получить опыт и политическое образование.
Таким образом, развитие самоуправления в городах Российской Федерации не только значительная, но и довольно непростая задача. Ее положительный результат возможен только при существовании мощного научного фундамента. К сожалению, сегодня степень научного оснащения очень низка.
